京城厢军，首先是没有被选为禁军的军队，其中还有很多是追击金军收编的各地厢军和一部分民间武装力量。厢军的营地现在设置在汴京城外，营地以帐篷为主，不像城内的禁军，很多都住在营房中。
王凌峰眼前的厢军老弱居多，而且显得身体素质不高，并且面带菜色，甚至还有白发苍苍的老爷爷和十四五岁的孩子。装备更不比禁军，盔甲多以皮甲为主，还有很多士兵连盔甲都没有，军装也显得老久破败。
厢军在宋朝，最早属于住州镇兵，也算是宋朝的常备军。早期的北宋，厢军是有一定战斗力的，虽然属于二线兵团，而发展到北宋末年，厢军甚至比禁军更加腐败。
首先厢军由大量难民和囚犯组成，还有封建社会的兵户中招募，但是到了北宋中后期，厢军已经轮为个军队将领的佃农和奴婢使用，战斗力薄弱不说，装备粮饷更差。宋朝有庞大的厢军队伍，这也成了宋朝‘三冗’冗费中压垮宋朝财政的一个巨大的负担。
王凌峰在走了一圈厢军的营地后，感觉这就不是一个军营，更像是看见的难民营或者是某起义军的营地那种，杂乱差不说，士兵没有统一的装备，多以一杆长枪为主。
特别是厢军年龄上的差异问题，上至白发苍苍的老人，下至十几岁的青少年居多，甚至还看见不少厢军的家眷和军人挤在一个帐篷中，一家人，男人当兵，女人在营地照顾孩子。
在这寒冷的冬季，很多厢军家属连冬衣都没有，只能蜷缩在士兵的帐篷中躲避寒冷的冬日，好一点的能在如同印第安人那狭小的帐篷中生活取暖，不好的就只能忍着寒冷的气候，躲在帐篷之中。
见此情景，王凌峰感觉这里那里是军营，简直就是一个难民营。
王凌峰心中非常震撼，他感觉厢军问题刻不容缓，因为他已经看见，很多厢军帐篷中的家属，已经生病或者处在生病与垂死挣扎的边缘中。
王凌峰感觉自己终于找到事情了，那就是如何安排厢军的问题。
京城现在有禁军二十万多，厢军也有将近十万人，这还是因为不少厢军补充到禁军中，老弱或者被长官不待见的才会留在厢军部队，不然厢军的人数远远要比禁军多出很多。
营地中的厢军看见王凌峰和北宋的将军高官们一起来视察工作，纷纷跪倒在地，妇女带着孩子也同样跪倒在地。本来厢军将领还想组织部队让国师检阅，但是王凌峰阻止了厢军将领的建议，看到这样的情景，还有如此的军队，还检阅？那哪里是检阅啊！分明就是折腾人。
而且与禁军不同，厢军在汴京城外，有几处临时驻地，此次王凌峰视察的是刘家寺，金军留下的营地，被当成临时安排厢军的驻地。