第三级则是各地留守的守备部队。称为“守备军”
第四级则是各处军屯的军卒。称为“屯兵”
此次黄巾军进攻益州，除去许安所带领的道军之外，还有不少的正军，以及守备军。
许安抽调了三支两千人的守备军跟随着三郡的太守进入南疆三郡以稳定局势，防备南疆各郡可能到来的叛乱。
除去迁移益州黄巾军到南疆三郡之外，许安还在益州各地发布了招募文书，在益州各地征召民众前往南疆三郡，实行军屯。
南疆三郡因为其有大量的南蛮部落存在，所以比较特殊，不适合实行民屯。
黄巾军的军屯，也是要定期接受军事训练，并且能够配备长枪等武器，只是没有甲胄。
实际上黄巾军军屯中的屯兵，就相当于黄巾军中的预备役一般，他们需要定期接受训练，还可以参加考核，考核优秀者便可以升级，加入守备军的序列。
黄巾军中每三月便有一期考核，优者升，劣者降，考核优秀者，可以选择升级。
屯兵-守备军-正军-道军，一名军屯兵，最好的情况，可以通过四次考核便能够称为道军中的一员，当然这是最好的情况。
而守备军、正军、道军序列之中的军卒，若是不想被淘汰，只有刻苦训练，不要落于人后，只要两期考核被评为最下等，便将会被降级。
黄巾军中如今的这一升降级制度虽然还有缺陷需要进一步的完善，但是这一简陋制度，在一定程度上保证黄巾军军队的战斗力，也为下级的军卒提供一个上升的通道。
在南疆三郡并不缺乏土地，在其地实行广泛军屯，可以让太平道更快的掌握三郡，稳定三郡的局面。
最主要的，一旦南疆三郡的世家豪强心有不满，或者是被汉庭或是其余各方的使者游说，想要发起叛乱，太平道安排的三郡郡守便可以依靠麾下的军兵还有三郡的屯兵据城而守，以为防御，不至于面对叛乱却毫无反抗之力。
太平道目前的实力并不害怕南疆发生叛乱，就算是真的如同历史上那般，南中的豪强世家联合南疆各部发起叛乱，黄巾军也能够很快的将其扑灭。
如今黄巾军的兵锋正盛，山地作战也广有经验，南疆各部的夷人虽然悍勇，但是他们的武备并不精良，甚至于差了一个时代。
而南疆三郡的豪强世家实力也没有强到胜过黄巾军。
南中的叛乱，只要黄巾军稳扎稳打，打赢只是时间问题。
不过有叛乱自然就会有十五遭到破坏，兵马未动，粮草先行，出兵平定叛乱必然需要大量的钱财，劳师动众，劳民伤财，就算是打赢，也耗费颇大。
所以许安填充屯兵进入南疆，就是为了稳定南疆三郡。
南疆三郡，太平道拥有足够的力量，让南疆三郡的豪强世家看不到可趁之机，便能断绝其心中的一些不该有的念头。
除去加强太平道的力量之外，另一条政令，便是真正意义上的釜底抽薪了。
南疆三郡叛乱，虽说豪强世家乃是主导，但是实际上兵力众多的其实还是南疆夷人各部，
若是将南疆的夷人各部分化，那么只剩下豪强世家自然是孤掌难鸣。
而那个时候，便是对南疆三郡的一众豪强世家动手的最好时机。
益州之地要想长治久安，那么就不能留下这些势力强大，根深蒂固的豪强世家。
如今这些豪强世家手中的矿场，林场大多上交，但是实际上必定还有很多没有上交，这一切将来都需要鹰狼卫去统计。
以军屯维持稳定，以警察维稳治安，以狼卫巡视审查，以法司推行法令，以传道收聚人心。
布政使施政，按察使监督，都护司安民。
这些政策在内地的郡国推行，可使得一个地方长治久安，很快归拢到太平道的治下。
但是在南疆却是还不够，永昌郡大量的夷人部落，要想治理南疆，必须要解决夷人部落的问题。
釜底抽薪，便是要将这些夷人部落收归己用，从根本上断绝叛乱的可能，将益州南疆的那些豪强世家孤立起来。